日前，中国PPP行业年度盛典——第四届中国PPP融资论坛在上海召开，论坛释放了众多政策信号，受到各界广泛关注，特别是各界对于PPP二级市场建设的呼声渐高。“政府和社会资本合作（PPP）资产交易和管理平台”作为财政部政府和社会资本合作（PPP）中心与天金所合作成立的我国首家PPP资产交易和管理平台受邀参加了此次论坛，并围绕“PPP二级市场建设”等话题与业界人士进行了深度研讨。

本期，我们邀请天津金融资产交易所总裁、“政府和社会资本合作（PPP）资产交易和管理平台”副主任丁化美就PPP行业近期的热点问题谈一谈他的看法。

Q1: 多位专家学者呼吁国家尽快出台PPP条例。在近日举办的2018第四届中国PPP融资论坛上，财政部相关负责人表示，各部门正在努力力争今年年底出台PPP条例。您认为，该PPP条例在行业中具备怎样的地位呢？

从财政部政府和社会资本合作（PPP）中心焦小平主任的演讲内容看，PPP条例将聚焦在：依法合规的10%限额以内的PPP支出责任不是隐性债务、指明正负方面的清单、明确优先支持领域和明确不能突破10%的红线等方面。PPP条例的出台有助于统一顶层设计和加快统一市场建设。这是PPP领域层级最高的法规，该法规的出台有利于PPP规则更加明晰，稳定社会预期，同时，也是缓解融资难等问题的重要一步。

Q2:近日，文化和旅游部、财政部联合下发了《关于在文化领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》。我们了解到，天金所“政府和社会资本合作（PPP）资产交易和管理平台”作为政策出台前的意见征求专家单位，您对文件当中的哪些部分更为关注呢？

融资能否及时到位是PPP项目能否成功落地的关键。文件提出了多项鼓励金融支持手段，如鼓励为参与文化PPP项目的小微企业提供增信服务、设立文化PPP投资基金等，这无疑为保障未来文化PPP项目落地的融资途径提供了有效的支持与参考。

同时，文件强调，要鼓励符合条件的文化PPP项目灵活运用债券和资产证券化等融资方式，拓宽融资渠道，盘活存量资产，探索建立多元化、规范化和市场化的资产流转和退出渠道。

此外，在此次中国PPP融资论坛上，财政部PPP中心主任焦小平也在发言中提到，“要加大保险资金、中国PPP基金等对项目股权投资力度，拓宽项目资本金来源，鼓励通过股权转让、资产交易、资产证券化等盘活项目存量资产，丰富社会资本进入和退出渠道”，加大政策支持力度，增强社会资本投资信心。

在这些政策支持之下，天金所将继续努力，搭建好PPP资产交易系统，设计好相应的规则体系，助力PPP二级市场建设的完善，助力PPP事业可持续、健康发展。

Q3:天津金融资产交易所作为财政部PPP中心授予的我国首家“政府和社会资本合作（PPP）资产交易和管理平台”，在PPP资产交易和管理上能发挥什么样的作用？

天金所PPP平台是财政部PPP中心布局推广的首家全国PPP资产交易和管理平台，也是PPP模式上升到国家战略层面后，通过顶层设计对行业服务体系优化的最新探索，标志着PPP市场良性生态圈初步成型。

平台的主要合作方有地方政府、社会资本方、金融机构、咨询服务机构和学术研究机构等，服务领域包括招标采购、资金募集、资产转让和交易创新四部分。平台可以充分发挥对接PPP生态圈资源优势，解决PPP项目全生命周期中遇到的问题，提高PPP项目落地和建设运营管理效率。

Q4:在中国PPP融资论坛举办期间，天金所和明树数据联合发布了《英国PPP二级市场的发展和对中国的借鉴意义》研究报告，您能为我们简要介绍一下主要内容吗？

PPP二级市场的发展根基在一级市场，有了二级市场的活跃，也更能助力一级市场的健康发展。原因是，对于PPP而言只有进退畅通，才能激发更多的社会资本在不同阶段参与PPP业务，让市场流动起来，价值发现和变现等活动才会更活跃。

为了全面反映我国PPP特征，实现平台设立的目标和初心，我们深度考察了英国、加拿大等国家实践经验，与明树数据等部分科研机构一同合作，对国际上PPP资产交易的规则和案例进行了深入的研究，此次明树发布的专题报告就是其中部分成果。目前，平台已经基本完成了对于PPP资产交易规则总则以及细则的制定，相关的交易系统搭建也初步完成，正在积极进行试单测试工作。

Q5:PPP资产交易是基于产权交易的一系列制度和机制的传承与创新。在您看来， PPP资产交易与传统的产权交易有何异同呢？

从相同点来看，PPP模式主要适用于基础设施和公共服务领域，PPP项目具备公共属性，决定其交易行为应该具备规范、公开、透明等特征，这与国有产权交易属性是一致的。

从不同点来看，第一，PPP资产交易适用于所有属性的参与主体，需要通过一定的机制要求国有企业、民营企业、港澳台企业和外商企业PPP资产统一入场交易机制来保证交易规范开展；第二，PPP资产的交易是一个新的标准体系建立与形成，它更加考虑交易行为所带来的责任转移，因此也应当在现有企业国有资产交易、一般资产交易的基础上设置更加严格的标准和条件；第三，PPP资产交易应该更兼顾政府方、社会资本方、社会公众、金融机构以及其他利益相关方利益，更能保障交易的规范性和效率，恰当引导PPP规范实施的交易机制。